姓，都是其家园尽被董卓贼兵焚毁的百姓，如果把他们引导回原来的住处，还得花费大量的人力物力助他们恢复家园。[~]放着城内许多被迁走的百姓的房不利用实在是说不过去。

　　不过，全城百姓，不管原来有没有田地，所有能够进行耕种劳动的人。都会给他们分派田地，让他们去耕作。有田地的，暂时让他们去耕作原来的田地，不够，可以与再调拨一些田地给他们耕作，多的，耕作不了那么多的地主之家的田地。自动收归新汉廷官府所有，再分派给没有田地耕作的百姓。反正，洛阳方圆几十上百里的地方，都适合耕作，没有理由任由那些田地丢荒的道理。准确来说，现在，洛阳城内外，包括地产、房产什么的。都暂归官府所有，等到一切都统计清楚之后，属于原居民所有的地产、房产。留下足够他们居住、耕作的地方田地，别的，也全收归官府所有，进行统一的分配。

　　如果是一般时候，如此做，肯定会引起许多的人反对争纷，但是，经历过一次董卓的洗掠，几乎使得他们失去所有的情况之下，这种政策。还是没有太多的人敢多说或反对的。

　　但这种政策亦只是暂时的，刘易现在如此做，只是尽可能的给予广大百姓一个公平的生活起点，让所有的人都可以进行自力更生，等到春耕过后，所有的百姓都可以靠自己活下去之后。或许还要做出一些土地调整，以确定今后那些田地归谁所有。后世的分田到户，刘易觉得在如今的情况大势之下，还是可以实施的。到最后分好田地，百姓们要怎么样处理处置分给他们的田地，那就是他们自己的自由了。

　　只是，绝不允许田地丢荒的情况发生，因为现在可不是后世，不耕作可以到别处去打工，可以赚钱卖粮，如今的大汉，可没有太多工业，没有太多别的工作可以让百姓去谋生，所以，发展农业是振兴大汉的基本，什么都不要说，第一点就是要百姓人人都有粮可渡日。将来若有人有别的出路谋生，分给他们的田地，可请人耕作，或者可卖给别人，但无论如何都不能够使其丢荒。这一点，是硬性规定，凡一年时间不耕作的田地，到时候又将收归官府所有，任何人不得有异议。

　　当然，在分配田地的时候，亦不是采取平钧分配制，是根据百姓个人的劳动力，采取一种多劳多得的制度，可耕作一亩的，便领取一亩，若有能力，能够耕作十亩，也一样把田地分配给他。如此，可大大的激励百姓多耕作田地。另外，如果现在领多了，今后无力耕作那么多（是指没有确定落实田地归谁所有之前），又或者不想耕作那么多了，还得把多余的交还官府，好让官府另外分配给别人去耕作。当确定落实分田到户

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